Майорова Евгения Викторовна

Уполномоченный по правам ребенка в Челябинской области

Тезисы из выступления на вебинаре, организованном Челябинской региональной общественной социально-правозащитной организацией «Правосознание», состоявшемся 25 мая 2022 года, на тему «Права детей на жилье», о проблемах, возникающих при продаже жилья, одним из собственников которого является несовершеннолетний.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Когда речь идет о вопросах владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим несовершеннолетним, мы говорим о роли в них законных представителей детей.

В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, а именно статьей 28 Гражданского кодекса, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки с недвижимым имуществом могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

На родителей детей, как и на усыновителей, опекунов и приемных родителей распространяются требования, установленные статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, о распоряжении имуществом подопечного, в соответствии с которыми законный представитель несовершеннолетнего не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества ребенка.

С чем же мы сталкиваемся, когда речь идет о распоряжении имуществом ребенка в случае раздельного проживания его родителей?

Согласно правилам статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права) и отдельное проживание родителя от ребенка никоим образом на них не влияет.

Сегодня мы говорим о таком способе распоряжения имуществом несовершеннолетнего как продажа.

Если инициатор продажи жилого помещения - один из родителей, то согласие второго на совершение данной сделки является необходимым.

Таким образом, исходя из установленного законодательством порядка, мы можем говорить о следующем алгоритме действий родителя на пути к получению согласия для продажи недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему.

Первый шаг - это получение согласия второго родителя.

Второй шаг - это обращение за предварительным разрешением на совершение сделки в органы опеки и попечительства.

Давайте рассмотрим реальные ситуации, с которыми сталкиваются родители детей, являющихся собственниками жилых помещений, либо долей, при получении согласия от второго родителя, на примере обращений к Уполномоченному по правам ребенка.

Суть всех поступающих в мой адрес обращений сводится примерно к следующему: одиноко проживающая мама детей решила улучшить жилищные условия путем продажи старой квартиры и покупки новой. Ребенок (дети) является собственником доли в продаваемой квартире. Называю в качестве примера мать ребенка, поскольку они являются преобладающим большинством заявителей по данным вопросам, но ситуация, конечно, может случиться и иная, когда ребенок проживает с папой.

Задача заявителя уведомить второго родителя и получить согласие на сделку. Приведу примеры ситуаций, с которыми сталкиваются граждане при попытке взаимодействия со вторым родителем:
1. Его место нахождения неизвестно;
2. Он уклоняется от исполнения родительских обязанностей (не выплачивает алименты);
3. Он не получает заказное уведомление о необходимости дачи согласия;
4. Он получил, но не отвечает на уведомление;
5. Он написал отказ от совершения сделки.
Теперь рассмотрим каждый пункт чуть подробнее.

Первый пункт. При отсутствии сведений о месте нахождения второго родителя мама, как законный представитель ребенка, вправе обратиться в органы полиции с заявлением о восстановлении родственных связей. Информация от полиции о розыске отца ребенка в рамках поданного заявления, будет являться основанием для рассмотрения органами опеки и попечительства вопроса выдачи предварительного разрешения на сделку в отсутствии согласия второго родителя.

Второй Пункт. При наличии задолженности по алиментам более трех месяцев, подтвержденных документально справкой судебного пристава-исполнителя, органы опеки и попечительства могут рассматривать данные обстоятельства как ненадлежащее исполнение отцом своих родительских обязанностей и принимать решение о выдаче предварительного разрешения на сделку в отсутствие согласия второго родителя.

В любом случае следует отметить индивидуальный подход специалистов органов опеки и попечительства к каждому конкретному случаю, рассмотрение ситуации всесторонне, обеспечивая защиту прав и интересов несовершеннолетних. Прежде всего, обращается внимание на наличие документальных доказательств ненадлежащего исполнения вторым родителем своих родительских обязанностей.

Третий и последующие пункты - это случаи, при которых взаимодействие между родителями возможно либо путем привлечения специалистов-медиаторов (при наличии согласия обеих сторон), либо же в судебном порядке.

Очень часто мы сталкиваемся с тем, что причиной отказа в даче согласия на сделку вторым родителем лежит неразрешенный конфликт двух бывших супругов, их неприязненные отношения.

В рамках заключенного соглашения между Уполномоченным по правам ребенка в Челябинской области и Ассоциацией «Лига медиаторов Южного Урала», если заявитель выражает желание в привлечении специалистов-медиаторов, эта информация направляется в Ассоциацию для организации процедуры медиации. Это один из способов внесудебного урегулирования спора, который хорош не только тем, что требует меньше временных затрат, но и способен улучшить отношения между сторонами, выявить истинные интересы каждой из сторон в конфликте, найти способ его разрешения.

Если же договориться не получается, либо вторая сторона высказывает нежелание участвовать в процедуре медиации (хочу отметить, что участие здесь исключительно добровольное), то остается только судебный способ.

Специалистами отдела обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребенка в 2021 году было оказано практическое содействие в составлении 3 исковых заявлений. По всем трем заявлениям судом приняты положительные решения. То есть судом было признано, что продажа жилья, принадлежащего несовершеннолетнему, и покупка нового, отвечают интересам ребенка.

Положительная судебная практика таких дел достаточно обширная, но хочется отметить следующее.

Мы понимаем, что граждане, которые обращаются за получением согласия органов опеки и попечительства на сделку, обычно имеют уже некоторые варианты продажи и покупки жилья, при этом рассмотрение судебного спора требует продолжительного времени. Случается, что к моменту вступления в законную силу судебного решения некоторые выгодные, с точки зрения родителя, варианты реализованы уже не могут.

Зачастую сталкиваемся с тем, что второй родитель использует свое согласие как своеобразный рычаг для достижения собственных целей, например, связанных с уплатой алиментов.

Считаю, что в интересах детей в настоящее время имеется потребность в обсуждении темы, касающейся порядка выдачи предварительного разрешения органов опеки и попечительства на сделку, и возможных расширений полномочий органов опеки и попечительства в принятии этих решений. Это позволит сократить сроки разрешения ситуации, а также исключить спекуляции со стороны второго родителя.

Челябинская региональная общественная социально-правозащитная организация «Правосознание» выражает благодарность Уполномоченному по правам ребенка в Челябинской области Майоровой Е.В. за участие в вебинаре и представленные тезисы для размещения на нашем сайте в рамках проекта «Правовая помощь: Безопасность сделок с жильем и финансами».

Проект «Правовая помощь: Безопасность сделок с жильем и финансами» реализуется с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.

Другие мнения экспертов