Принудительное отчуждение недвижимости (и жилья) для государственных нужд – каковы условия и порядок?

Челябинская региональная общественная социально-правозащитная организация «Правосознание» напоминает, что конституционный принцип гласит, что право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Об одном из возможных оснований такого принудительного лишения недвижимого имущества рассказываем в ходе проекта «Юридическая помощь по вопросам жилья и финансов».

Решением Катав-Ивановского городского суда Челябинской области частично удовлетворен иск ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» к гражданке С. об изъятии земельных участков, прекращении права собственности, признании права собственности, определении выкупной стоимости земельных участков.

Требования были мотивированы тем, что распоряжениями Федерального дорожного агентства приняты решения об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков и объектов недвижимого имущества в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал» – от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал» – от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км. 1564+000 – км 1609+000, Челябинская область, III этап». На основании данных распоряжений подлежат изъятию путем досрочного прекращения права собственности на объекты недвижимости, правообладателем которых является ответчик – гражданка С., был направлен проект соглашения об изъятии земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих ей на соответствующем вещном праве, для государственных нужд в собственность Российской Федерации.

Гражданкой С. были представлены возражения о несогласии с размером возмещения за изымаемые земельные участки и объектов недвижимости, представленном в отчете. В связи с чем, ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» было вынуждено обратиться в суд.

В соответствии с отчетом выкупная цена изымаемых для государственных нужд объектов недвижимости – земельных участков составляет 57043 рублей и 516 рублей.

Ответчик С., ее представитель, в судебном заседании требования в части изъятия недвижимого имущества, прекращении права собственности на объекты недвижимости, признании права собственности Российской Федерации не оспаривали. Не согласились с выкупной стоимостью изымаемых объектов недвижимости.

Спор между сторонами заключался в определении его стоимости.

В ходе рассмотрения гражданского дела была назначена судебная экспертиза определения выкупной стоимости.

Согласно заключению эксперта, размер возмещения в связи с изъятием части земельного участка составляет 490563 рубля, части земельного участка 5488 рублей.

С учетом исследования материалов дела, предоставленных сторонами доказательств, исковые требования ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» к гражданке С. были удовлетворены частично. У гражданки С. изъяты земельные участки, прекращено право ее собственности на земельные участки, признано право собственности Российской Федерации на земельные участки. Определена выкупная стоимость изымаемых объектов недвижимости – земельных участков в сумме 490563 рубля и 5488 рублей.

В остальной части иска отказано.

С ответчика также была взыскана государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Уточняется, что решение не вступило в законную силу и может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Юристы ЧРОСПО «Правосознание» считают необходимым привести нормативное обоснование такого решения суда.

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности, на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В случае если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Согласно статье 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда.

Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее, чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации допускается изъятие земельных участков для государственных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (часть 1 статьи 56.3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в то числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Согласно пункту 13 названной нормы, решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Положениями части 4 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации в целях определения размера возмещения за изымаемый земельный участок, который подлежит образованию, рыночная стоимость такого земельного участка, находящегося в частной собственности (рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на такой земельный участок), определяется как разница между рыночной стоимостью исходного земельного участка (рыночной стоимостью прекращаемых прав на исходный земельный участок) и рыночной стоимостью земельного участка, сохраняющегося у правообладателя (рыночной стоимостью сохраняющихся прав).

Таким образом, действующее правовое регулирование содержит необходимые гарантии получения собственниками предварительного и равноценного возмещения при изъятии у них в судебном порядке земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Проект «Юридическая помощь по вопросам жилья и финансов» реализуется с использованием гранта Президента Российской Федерации, предоставленного Фондом президентских грантов.