ПРАВО НА ЗАЩИТУ: Часть 1 «УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ»

г. Челябинск, 2011 год

Введение

В одной из предыдущих своих брошюр «Правовой ликбез», выпущенной в 2010 году, общественная организация «Правосознание» рассказывала о способах защиты гражданами своих прав. Наряду с такими органами, как суд, прокуратура, органы внутренних дел, кратко был рассмотрен и относительно новый институт, занимающийся защитой прав человека – институт Уполномоченного по правам человека. Мы указывали, что «развитие и функционирование правовой системы всей Российской Федерации в целом, и отдельного субъекта Федерации в частности, представляет собой юридический фундамент по обеспечению и защите конституционных прав и свобод личности. С другой стороны правовая неграмотность населения из-за отсутствия эффективной системы просвещения, является препятствием для построения правового государства, которое стояло бы на принципах защиты прав любого своего гражданина. В сложившейся ситуации оказание бесплатной юридической помощи со стороны неправительственных правозащитных организаций – это важный, но не достаточный вклад в правовой ликбез населения. И поэтому среди первостепенных задач, которые должно решать любое государство, должны быть задачи просвещения и пропаганды среди населения комплекса знаний о правах человека и способах их защиты. Мы считаем, что для координации действий юристов-правозащитников институт Уполномоченного по правам человека в Челябинской области является крайне необходимым звеном взаимодействия между властью и обществом». На момент выпуска той брошюры в Челябинской области еще не существовало данного института. За прошедшее время ситуация изменилась – был принят закон Челябинской области об Уполномоченном по правам человека в регионе, был назначен и сам Уполномоченный, и Уполномоченный по правам ребенка в Челябинской области (который по должности является заместителем Уполномоченного по правам человека по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов детей).

В данной брошюре мы расскажем Вам об истории возникновения института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в Челябинской области, познакомим Вас с Уполномоченными, расскажем, по каким вопросам и в каких ситуациях можно к ним обратиться, а также представим Вашему вниманию стратегический план деятельности данного института на ближайшие 5 лет и Закон Челябинской области N 620-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Челябинской области».

Надеемся, что данное издание станет для Вас верным помощником при определении путей и способов защиты своих прав.

Данная брошюра подготовлена Челябинской городской общественной организацией «Правосознание» совместно с Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Челябинской области.

Председатель Совета ЧГОО «Правосознание», Член общественной палаты Челябинской области, Советник Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Бабин Алексей

История становления института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена)

О́мбудсмен (от швед. ombudsman, омбудсман, «представитель», в русский язык вошло через английский, отсюда -мен) — в некоторых государствах должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Официальные названия должности в разных странах различаются.

Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как государственного органа - одно из важнейших достижений демократических преобразований в России. Для нашей страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории он уже известен давно. В классическом виде институт омбудсмена, - так называют уполномоченных по правам человека в Европе и в мире, - был создан в 1809 году в Швеции.

До Первой мировой войны институт уполномоченного представлял собой некую скандинавскую экзотику. А вот после Второй мировой войны он получил мощное развитие. Именно в это время были приняты важные международные правовые документы в области прав человека. В частности, 10 декабря 1948 года - Всеобщая декларация прав человека. Эта дата, которую отмечает весь мир, стала Днем прав человека,

Сегодня более чем в ста странах мира есть уполномоченные по правам человека. Опыт их работы в странах Восточной Европы (Польше, Венгрии, Румынии, Словении и др.) показывает, что создание таких структур в большинстве случаев обеспечивает восполнение отсутствующего звена в отношениях государственной власти и населения, способствует строительству демократического правового государства, развитию правосознания граждан и должностных лиц.

В Российской Федерации идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным Советом РСФСР. Статья 40 Декларации предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который «назначается Верховным Советом на срок 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР».

Постановление о введении Декларации в действие возлагало на соответствующие комитеты Верховного Совета подготовку проекта закона, который должен был определить компетенцию Парламентского уполномоченного. Однако в то время закон принят не был.

Должность Уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 года. Пункт «д» части 1 статьи 103 Конституции относит к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом.

До принятия такого закона 17 января 1994 года Государственная Дума назначила Уполномоченным по правам человека С.А. Ковалева. 10 марта 1995 года он был освобожден от занимаемой должности.

Работа над Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» продолжалась. 20 марта 1996 года законопроект был принят Государственной Думой во втором чтении с поправкой, предусматривающей включение кандидатур в список для тайного голосования на должность Уполномоченного двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. 17 апреля 1996 года закон был принят в целом и направлен в Совет Федерации, который его отклонил.

Основное требование Совета Федерации состояло в том, чтобы право Уполномоченного создавать представительства в субъектах Российской Федерации было заменено на право субъектов самим учреждать аналогичную должность, финансируемую из средств бюджета субъекта Российской Федерации.

После процедур согласования Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 25 декабря 1996 года был принят Государственной Думой, 12 февраля 1997 года одобрен Советом Федерации, 26 февраля 1997 года подписан Президентом Российской Федерации, 4 марта 1997 года официально опубликован и вступил в силу. Он определил статус Уполномоченного, его компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности, реализовав тем самым требования пункта «е» части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации. Федеральный конституционный закон установил, что Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

В срок не позднее 30 дней со дня вступления закона в силу Государственная Дума должна была назначить Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Первый раз этот вопрос рассматривался 4 апреля 1997 года. Государственная Дума провела тайное голосование раздельно по каждой из пяти предложенных кандидатур. Набрать необходимое большинство голосов не удалось ни одному кандидату. 17 сентября 1997 года при повторном рассмотрении вопроса ситуация повторилась. В мае 1998 года депутаты Государственной Думы в третий раз заслушали соискателей на должность Уполномоченного. Большинство в две трети голосов получил только один кандидат - депутат Государственной Думы О.О. Миронов, который 22 мая 1998 года тайным голосованием (299 депутатов – «за», 29 – «против» и 3 – «воздержались») был назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

·  рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

·  анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

·  развитие международного сотрудничества в области прав человека;

·  правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

·  подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации;

·  выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

·  направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;

·  обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

·  обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан;

·  принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

·  анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;

·  информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;

·  направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 33 Федерального закона, по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство России, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральному прокурору Российской Федерации, руководителям министерств и ведомств, средствам массовой информации и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ.

Кроме того, по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады. За 5 лет было подготовлено и направлено в перечисленные органы 5 ежегодных и 8 специальных докладов, посвященных тем сферам жизни, где имеются существенные нарушения прав человека.

В специальных докладах обобщены типичные и носящие массовый характер нарушения прав граждан, отражена деятельность федерального Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав, предложен комплекс законодательных, экономических, организационных, воспитательных и иных мер для искоренения этих негативных явлений.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Учреждение института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ является их исключительной компетенцией. Только они вправе принимать решение по этому вопросу. В настоящее время в 62 субъектах РФ работают Уполномоченные по правам человека: в Санкт-Петербурге; Республиках Башкортостан, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Татарстан, Коми, Саха (Якутия); Астраханской, Амурской, Архангельской, Волгоградской, Саратовской, Свердловской, Смоленской, Калининградской, Калужской, Брянской, Кемеровской, Липецкой, Самарской, Московской, Пермской и Челябинской областях; в Алтайском, Красноярском, Приморском, Краснодарском, Ставропольском краях и др. В 23 субъектах Российской Федерации учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка.

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации создан и действует, получил признание европейского сообщества и продолжает совершенствовать свою деятельность.

13 февраля 2004 года в связи с истечением срока деятельности на должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова Государственная Дума Федерального Собрания Российской федерации назначила на эту должность Владимира Петровича Лукина

Кандидатура В.П. Лукина была предложена Президентом России В.В. Путиным и поддержана 335 депутатами. После назначения В.П. Лукин принес присягу на Конституции Российской Федерации и поклялся защищать права человека и гражданина, исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией, российским законодательством.

17 февраля 2004 года Председатель Государственной Думы ФС РФ Борис Грызлов официально представил Владимира Лукина сотрудникам аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Борис Грызлов подчеркнул, что кандидатура В.П. Лукина на эту должность была поддержана депутатами Государственной Думы потому, что «он является высоко профессиональным дипломатом, авторитетным парламентарием, - сказал Грызлов, - его многолетняя деятельность показала, что Владимир Петрович глубоко воспринимает проблемы других людей, он много сделал для становления демократии в нашей стране, отстаивая либеральные ценности. После назначения на эту должность у него открывается возможность полностью посвятить себя этим гуманным целям».

Владимир Лукин, обращаясь к сотрудникам аппарата, прежде всего, отметил заслуги своих предшественников, первых омбудсменов России - Сергея Ковалева и Олега Миронова, которые многое сделали для становления института Уполномоченного.

Подчеркнув независимость института Уполномоченного, он выразил надежду, что поддержка Президента страны и Государственной Думы РФ будет способствовать координации работы органов государственной власти и федерального Уполномоченного по защите прав и свобод граждан России. "Базой для этой работы является Конституция Российской Федерации и наша задача - приблизить ее к реальной жизни", - сказал Владимир Лукин.

18 февраля 2009 года Постановлением Государственной Думы ФС РФ за № 1729-5 ГД Лукин Владимир Петрович назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на второй пятилетний срок.

Предложение о назначении В.П. Лукина было внесено в Государственную Думу Президентом РФ Д.А. Медведевым.

Уполномоченный по правам человека в Челябинской области

 Первые инициативы по принятию на уровне Челябинской области закона об Уполномоченном по правам человека были высказаны (предложены) более десяти лет назад.

Жаркие споры о необходимости данного института, о полномочиях и структуре долгое время не позволяли довести дело до логического конца. Положительный опыт иных регионов Российской Федерации, поддержка региональных властей, Общественной палаты Челябинской области и общественных организаций привели к принятию 26 августа 2010 года Закона Челябинской области N 620-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Челябинской области». С этого момента ведется история создания данного социального института в Челябинской области.

 23 сентября 2010 года голосованием депутатов Законодательного Собрания Севастьянов Алексей Михайлович был назначен Уполномоченным по правам человека в Челябинской области. Кандидатуру Алексея Севастьянова на эту должность предложил Губернатор области Михаил Юревич.

Именно Алексей Михайлович еще в 1999 году разработал законопроект об Уполномоченном по правам человека в регионе, который фактически и был принят в 2010 году.

 Приоритетными направлениями своей деятельности Уполномоченные Челябинской области видят содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, подготовку и внесение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Челябинской области, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, приведению их в соответствие с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, осуществление правового просвещения граждан Челябинской области по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, содействие органам государственной власти Челябинской области, государственным органам Челябинской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в создании системы защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, осуществление мониторинга соблюдения прав, свобод и законных интересов детей, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации, содействие органам государственной власти Челябинской области, государственным органам Челябинской области в создании условий для развития институтов гражданского общества, информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также участие в межрегиональном и международном сотрудничестве в области прав и свобод человека и гражданина и содействие его развитию.

Уполномоченный по правам человека в Челябинской области

 Севастьянов Алексей Михайлович

Родился 31 августа 1977 года.

В 1999 году окончил юридический факультет Челябинского государственного университета. После окончания вуза прошел службу в армии.

С 1997 года возглавлял общественную организацию «Правосознание».

Руководитель Челябинского представительства Всероссийского общественного движения «Гражданское общество».

В 2000 году был заместителем начальника штаба Челябинской области по проведению Всероссийского природоохранного референдума.

По инициативе Алексея Севастьянова c 2000 года работают бесплатные юридические консультации для малообеспеченных слоев населения. В настоящее время в городе действуют 5 общественных приемных, в которых все желающие могут получить квалифицированный совет юриста.

В 2003 году стал инициатором проекта «Народный бюджет». Совместно с общественной организацией «Гражданская позиция» было собрано более 40 тысяч анкет, в которых челябинцы высказались о том, каким быть городскому бюджету и на что необходимо в первую очередь расходовать бюджетные средства.

С 2005 года по сентябрь 2010 года - депутат Челябинской городской Думы, председатель постоянной комиссии Челябинской городской Думы по местному самоуправлению и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения. Внес значительный вклад в разработку новой редакции Устава города Челябинска, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 27 февраля 2007 года  № 19/23.

Инициатор и руководитель многих правозащитных проектов, среди которых защита прав пострадавших от аварии на ПО «Маяк», возврат долгов государства по выплате детских пособий, помощь в узаконивании земельных участков и реализации «дачной амнистии» и другие.

Награжден Почетной Грамотой Челябинской городской Думы.

В должности Уполномоченного по правам человека в Челябинской области утвержден 23 сентября 2010 года голосованием депутатов Законодательного Собрания области.

18 февраля 2011 года в Санкт-Петербурге состоялось подписание Соглашения о создании Ассоциации омбудсманов России. Алексей Севастьянов на этом форуме представлял Челябинскую область.  

Женат, воспитывает троих детей. 

Как обратиться к Уполномоченному по правам человека в Челябинской области?

 Основанием для рассмотрения Уполномоченным по правам человека дел о нарушении прав и свобод человека и гражданина являются поступившие к нему жалобы (заявления) и ставшие ему известными факты о нарушении прав и свобод человека и гражданина в Челябинской области (ст. 14 Закона Челябинской области N 620-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Челябинской области»).

Заявление  - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Жалоба или заявление могут быть поданы гражданином, проживающим на территории Челябинской области, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории Челябинской области (далее - заявитель), полагающими, что их права и свободы были нарушены органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области или их должностными лицами.

В Вашем обращении обязательно должна быть указана следующая информация: фамилия, имя, отчество и адрес заявителя, адрес и наименование органа или должностного лица, действия (бездействие) или решения которого обжалуются, изложение существа действий (бездействия) или решений, нарушающих, по мнению заявителя, его права. При обжаловании заявителем ранее в судебном или административном порядке действий (бездействия) или решений органа или должностного лица к жалобе (заявлению) должны прилагаться копии решений, принятых по его жалобе (заявлению).

Жалобы (заявления) направляются Уполномоченному по правам человека в письменном виде не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Указанный срок по решению Уполномоченного по правам человека в Челябинской области может быть восстановлен в случаях, имеющих особое общественное значение, либо если он пропущен по уважительной причине.

При обращении Вам важно знать, что Уполномоченный по правам человека не принимает поступившую к нему жалобу (заявление), если заявителем ранее не были приняты меры по обжалованию действий (бездействия) или решений органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностных лиц, которые привели к нарушению прав и свобод заявителя. Данное требование обосновано тем, что каждый гражданин должен самостоятельно пытаться защитить свои права, используя при этом все предусмотренные законодательством способы.

Также важно помнить, что по вопросам защиты прав и интересов детей необходимо обращаться к Уполномоченному по правам ребенка в Челябинской области.

Обратиться к Уполномоченному по правам человека в Челябинской области и к Уполномоченному по правам ребенка в Челябинской области возможно тремя способами:

1) на личном приеме, который проходит один раз в месяц по адресу: г. Челябинск, ул. Сони Кривой, д. 75-а, кабинет 501. Также каждый из Уполномоченных как минимум один раз в месяц проводят личные приемы в населенных пунктах Челябинской области. О каждом выезде информация размещается на официальном сайте Уполномоченных www.ombudsman74.ru, а также в местных средствах массовой информации. На личном приеме Вам при себе необходимо иметь обращение (заявление, жалобу) с копиями документов по вашему делу.

2) направив письмо по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Сони Кривой д. 75, кабинет 430. В письме на имя Уполномоченного помимо обращения также должны быть Вами приложены копии документов подтверждающих Ваши доводы.

3) направив электронное письмо на электронную почту ombudsman74@mail.ru либо заполнить специальную форму на официальном сайте Уполномоченного (http://ombudsman74.ru/xcat/12).

Часто у граждан при обращении к Уполномоченному по правам человека в Челябинской области возникает вопрос: «Что будет с моим обращением и скоро ли я получу ответ на свою жалобу (обращение, заявление)?».

Получив Вашу жалобу, Уполномоченный имеет право принять одно из следующих решений:

- принять жалобу к рассмотрению;

- разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

- передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

- отказать в принятии жалобы к рассмотрению (мотивированно).

Срок принятия решения законом не регламентирован.

О принятом решении Уполномоченный по правам человека в Челябинской области или Уполномоченный по правам ребенка в Челябинской области в десятидневный срок уведомляет заявителя.

Что делать, если ответ на Вашу жалобу (обращение, заявление) не получен?

Информирование граждан о поступлении обращения, его входящих реквизитах, наименовании подразделения, ответственного за его исполнение, предоставление иных справочных данных осуществляет отдел делопроизводства и контроля по телефону (351) 737-15-79. Телефон секретаря аппарата Уполномоченного по правам человека в Челябинской области (351) 737-15-41.

Приложение № 1

СТРАТЕГИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

на 5 лет

 Возникший в 2010 году институт Уполномоченного по правам человека в Челябинской области, путем принятия Закона Челябинской области от 26 августа 2010 г. N 620-ЗО и назначением на данную должность 23 сентября 2010 года Севастьянова Алексея Михайловича, достаточно молод и находится в состоянии становления. Однако уже на данном этапе ясно, что необходимо видеть перспективы развития института в будущем, необходимо осознать ожидаемый результат от деятельности, способы достижения этих результатов и критерии оценки успеха, достижения желаемых целей. Иными словами нужен стратегический план деятельности института. Наличие такого плана обуславливается необходимостью объяснения сути института внешним партнерам, необходимостью расстановки приоритетов деятельности с учетом имеющихся ресурсов, необходимостью владеть инициативой, а не просто реагировать на происходящее.

Самым простым способом составить стратегический план, определить стратегию деятельности Уполномоченного по правам человека в Челябинской области было бы смешать план деятельности на год с основными задачами, указанными в ст. 4 Закона Челябинской области от 26 августа 2010 г. N 620-ЗО. Однако такой вариант был бы сухой, «легальной», необязательной схемой движения.

С целью подготовки стратегического плана была проведена совместная работа аппарата Уполномоченного по правам человека в Челябинской области, помощников, коллег и экспертов. Результат проведенной работы перед Вами.

Что мы хотим добиться (Результат деятельности Уполномоченного по правам человека в Челябинской области к 2015 году):

1) Авторитетность института Уполномоченного по правам человека в Челябинской области в структуре органов государственной и муниципальной власти; а так же для бизнеса, НКО, СМИ, экспертного сообщества региона;

2) Создание и функционирование общественных приемных Уполномоченного по правам человека в Челябинской области в большинстве муниципальных образований области;

3)    Возможность законодательной инициативы Уполномоченного по правам человека в Челябинской области на уровне региона (не обязательно путем прямого закрепления такой возможности в законе, а путем выстраивания конструктивных и эффективных связей с субъектами законодательной инициативы);

4)   Создание независимого информационного ресурса Уполномоченного по правам человека в Челябинской области с целью донесения до общественности ежегодного доклада, проведения on-line консультаций, формирования базы данных по мониторингу жалоб и т.д.

5)     Разработка и эффективное внедрение (использование) программы правового просвещения населения по возрастным (дошкольники; ученики; взрослые) и социальным (одинокие родители; военнослужащие; лица, привлеченные к уголовной ответственности и т.д.) критериям.

Как (чем) измерять достигнутый результат (Критерии эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека в Челябинской области):

Оценивать эффективность деятельности Уполномоченного по правам человека в Челябинской области по прошествии 5 лет, на который рассчитан настоящий Стратегический план будет возможно по следующим показателям:

1) Количество жалоб (обращений, заявлений) в адрес Уполномоченного по правам человека в Челябинской области, а так же динамика их поступлений по различным вопросам;

2) Количество специальных докладов, экспертных заключений и мнений по делам, подготовленных Уполномоченным по правам человека в Челябинской области, его аппаратом и привлеченными экспертами;

3)  Отсутствие негатива со стороны граждан к институту Уполномоченного по правам человека в Челябинской области;

4) Количество публикаций, Количество информационных поводов, Количество материалов об Уполномоченного по правам человека в Челябинской области и Аппарате, социальная реклама;

5)  Количество подготовленных и выпущенных информационных материалов и их тираж;

6) Увеличение числа реальных правозащитных организаций в регионе, наличие программ поддержки правозащитных организаций.

Представленный Вам Стратегический план деятельности Уполномоченного по правам человека в Челябинской области на период с 2011 года по 2015 год по нашему мнению требует конструктивной критики со стороны уже действующих омбудсманов, экспертного сообщества и специалистов международного уровня.

Приложение № 2

Закон Челябинской области N 620-ЗО

«Об Уполномоченном по правам человека в Челябинской области»

 Принят

Постановлением

Законодательного Собрания

Челябинской области

от 26 августа 2010 г. N 2424

Настоящий Закон определяет правовой статус Уполномоченного по правам человека в Челябинской области, порядок его назначения на должность, прекращения полномочий, его компетенцию и условия деятельности.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Уполномоченный по правам человека в Челябинской области

1. Должность Уполномоченного по правам человека в Челябинской области (далее - Уполномоченный по правам человека) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уставом (Основным Законом) Челябинской области в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностными лицами, организациями, находящимися на территории Челябинской области.

2. Деятельность Уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции каких-либо органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

3. Должность Уполномоченного по правам человека является государственной должностью Челябинской области.

Гарантии независимости Уполномоченного по правам человека, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Челябинской области для должностных лиц, замещающих государственные должности Челябинской области.

4. Местом нахождения Уполномоченного по правам человека является город Челябинск.

Статья 2. Правовая основа деятельности Уполномоченного по правам человека

1. Уполномоченный по правам человека в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Челябинской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

2. Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти Челябинской области, государственным органам Челябинской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностным лицам.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством.

Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного по правам человека

1. Деятельность Уполномоченного по правам человека осуществляется на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

2. Уполномоченный по правам человека осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека и субъектах Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

3. Уполномоченный по правам человека не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие ему известными в связи с защитой прав и свобод человека и гражданина, без их письменного согласия.

Статья 4. Основные задачи Уполномоченного по правам человека

Основными задачами Уполномоченного по правам человека являются:

1) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

2) подготовка и внесение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Челябинской области, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, приведению их в соответствие с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права;

3) осуществление правового просвещения граждан Челябинской области по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;

4) содействие органам государственной власти Челябинской области, государственным органам Челябинской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в создании системы защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, осуществление мониторинга соблюдения прав, свобод и законных интересов детей, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации;

5) содействие органам государственной власти Челябинской области, государственным органам Челябинской области в создании условий для развития институтов гражданского общества;

6) участие в межрегиональном и международном сотрудничестве в области прав и свобод человека и гражданина и содействие его развитию;

7) информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ПРЕКРАЩЕНИЯ ЕГО ПОЛНОМОЧИЙ

Статья 5. Требования к кандидату на должность Уполномоченного по правам человека

На должность Уполномоченного по правам человека может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста, постоянно проживающий на территории Челябинской области не менее пяти лет, имеющий высшее профессиональное образование, не имеющий неснятой или непогашенной судимости.

Статья 6. Порядок назначения на должность Уполномоченного по правам человека

1. Уполномоченный по правам человека назначается на должность Законодательным Собранием Челябинской области (далее - Законодательное Собрание). Решение Законодательного Собрания о назначении Уполномоченного по правам человека принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания и оформляется постановлением Законодательного Собрания, которое подлежит официальному опубликованию.

Кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека вносится в Законодательное Собрание Губернатором Челябинской области (далее - Губернатор области) с учетом рекомендаций депутатов Законодательного Собрания, членов Общественной палаты Челябинской области.

2. Кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека вносится в Законодательное Собрание не позднее 30 календарных дней до дня истечения срока полномочий Уполномоченного по правам человека или в течение 30 календарных дней со дня принятия постановления Законодательного Собрания о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по правам человека.

3. К предложению о внесении кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека представляются следующие документы:

1) письменное заявление кандидата о согласии на внесение его кандидатуры в Законодательное Собрание для назначения на должность Уполномоченного по правам человека, в котором указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес постоянного места жительства, номер контактного телефона;

2) копия документа, удостоверяющего личность кандидата;

3) анкета, содержащая биографические сведения о кандидате, по форме, установленной для кандидатов на должности государственной гражданской службы Челябинской области;

4) автобиография кандидата;

5) копия документа о высшем профессиональном образовании кандидата.

4. Уполномоченный по правам человека назначается на должность сроком на пять лет.

Назначение на должность Уполномоченного по правам человека производится Законодательным Собранием не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека.

5. Истечение срока полномочий Законодательного Собрания, а также его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека.

6. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по правам человека более чем на два срока подряд.

Статья 7. Вступление в должность Уполномоченного по правам человека

1. Уполномоченный по правам человека вступает в должность с момента принесения им присяги следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствоваться Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Челябинской области, справедливостью и голосом совести».

Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания не позднее 60 дней со дня назначения Уполномоченного по правам человека на должность.

2. Уполномоченный по правам человека имеет служебное удостоверение установленного образца, которое выдается в соответствии с Положением об удостоверении Уполномоченного по правам человека в Челябинской области.

Статья 8. Условия осуществления деятельности Уполномоченного по правам человека

1. Уполномоченный по правам человека не может быть депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления, замещать иные государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

2. Уполномоченный по правам человека обязан прекратить деятельность, не совместимую с его статусом, не позднее 40 дней со дня назначения на должность.

Статья 9. Прекращение полномочий Уполномоченного по правам человека

1. Полномочия Уполномоченного по правам человека прекращаются с момента вступления в должность вновь назначенного Уполномоченного по правам человека.

2. Полномочия Уполномоченного по правам человека прекращаются досрочно в случаях:

1) письменного заявления Уполномоченного по правам человека о сложении своих полномочий;

2) несоблюдения ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством или законодательством Челябинской области для лиц, замещающих государственные должности Челябинской области;

3) нарушения требований статьи 8 настоящего Закона;

4) утраты Уполномоченным по правам человека гражданства Российской Федерации или выезда его за территорию Челябинской области на постоянное место жительства;

5) неспособности Уполномоченного по правам человека по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

6) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного по правам человека либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности Уполномоченного по правам человека либо о признании его недееспособным;

7) вступления в законную силу решения суда о признании Уполномоченного по правам человека безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

8) смерти Уполномоченного по правам человека.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека новый Уполномоченный по правам человека должен быть назначен не позднее двух месяцев со дня освобождения от должности предыдущего Уполномоченного по правам человека в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

4. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по правам человека принимается Законодательным Собранием большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания и оформляется постановлением Законодательного Собрания.

Глава III. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Статья 10. Права Уполномоченного по правам человека

Уполномоченный по правам человека в целях выполнения возложенных на него задач:

1) проверяет самостоятельно или совместно с органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

2) запрашивает и получает от органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него обязанностей;

3) информирует правоохранительные органы о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

4) при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина предлагает Законодательному Собранию заслушать по поводу обнаруженных нарушений указанных прав и свобод должностных лиц соответствующих органов;

5) вносит на рассмотрение Законодательного Собрания, Губернатора области и Правительства Челябинской области (далее - Правительство области) вопросы о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

6) направляет в органы государственной власти Челябинской области, государственные органы Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области замечания и предложения, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина;

7) вносит в органы государственной власти Челябинской области предложения по совершенствованию государственных образовательных стандартов и учебных программ основного общего, начального и среднего профессионального, высшего профессионального образования государственных образовательных учреждений Челябинской области;

8) принимает участие в разработке нормативных правовых актов Челябинской области в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

9) присутствует на заседаниях Законодательного Собрания, его комитетов, Правительства области и иных органов исполнительной власти Челябинской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в случаях рассмотрения ими вопросов в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

10) по своей инициативе направляет специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Законодательное Собрание и Губернатору области;

11) самостоятельно или с привлечением экспертов и специалистов проводит исследования в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

12) издает материалы, содержащие информацию о правах и свободах человека и гражданина, размещает их на своем официальном сайте;

13) участвует в развитии институтов медиации (посредничества).

Статья 11. Обязанности Уполномоченного по правам человека

Уполномоченный по правам человека в целях выполнения возложенных на него задач обязан:

1) вести личный прием граждан;

2) разъяснять обратившимся к нему гражданам формы и способы защиты их прав и свобод;

3) рассматривать жалобы (заявления) граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории Челябинской области, о нарушениях органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностными лицами прав и свобод человека и гражданина;

4) принимать меры по фактам нарушения органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностными лицами прав и свобод человека и гражданина в порядке, определенном настоящим Законом;

5) направлять в органы государственной власти Челябинской области, государственные органы Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностным лицам, руководителям организаций, находящихся на территории Челябинской области, в действиях (бездействии) или решениях которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод и предотвращению подобных нарушений;

6) принимать соответствующие меры в пределах своих полномочий при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

7) составлять по просьбе Законодательного Собрания, Губернатора области специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Челябинской области;

8) составлять в соответствии с настоящим Законом ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области (далее - ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека) и направлять его в Законодательное Собрание, Губернатору области, председателю Челябинского областного суда, председателю Арбитражного суда Челябинской области, прокурору Челябинской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Общественную палату Челябинской области;

9) осуществлять сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также в обращениях граждан, общественных объединений и иных организаций, в сообщениях, получаемых из средств массовой информации.

Статья 12. Гарантии деятельности Уполномоченного по правам человека

Уполномоченный по правам человека пользуется следующими гарантиями для осуществления своей деятельности:

1) безотлагательно должен быть принят по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, руководителями организаций, находящихся на территории Челябинской области;

2) беспрепятственно посещать по вопросам своей деятельности органы государственной власти Челябинской области, государственные органы Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области и организации, находящиеся на территории Челябинской области.

Статья 13. Рассмотрение обращений Уполномоченного по правам человека

1. Должностные лица органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, руководители организаций, находящихся на территории Челябинской области, обязаны в течение 30 календарных дней предоставлять сведения, материалы и документы по запросам Уполномоченного по правам человека, необходимые для осуществления его полномочий.

2. Заключения и рекомендации Уполномоченного по правам человека направляются в соответствующие органы государственной власти Челябинской области, государственные органы Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностным лицам, руководителям организаций, находящихся на территории Челябинской области, в компетенцию которых входит решение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В случае необходимости заключения и рекомендации Уполномоченного по правам человека направляются им в соответствующие федеральные органы государственной власти и их территориальные подразделения.

3. Органы государственной власти Челябинской области, государственные органы Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностные лица, руководители организаций, находящихся на территории Челябинской области, получившие заключения, рекомендации и другие обращения Уполномоченного по правам человека обязаны рассмотреть их в течение 30 календарных дней и уведомить об этом Уполномоченного по правам человека в письменной форме.

4. Уполномоченный по правам человека имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении и обсуждении заключений, рекомендаций и других обращений, указанных в части 3 настоящей статьи. О времени и месте проведения заседания Уполномоченный по правам человека должен быть извещен не позднее чем за три дня до даты проведения соответствующего заседания.

5. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина федеральными органами государственной власти, федеральными государственными учреждениями Уполномоченный по правам человека вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и (или) в федеральные органы государственной власти, к компетенции которых относится рассмотрение данных вопросов.

Статья 14. Основания для рассмотрения дел о нарушениях прав и свобод человека и гражданина Уполномоченным по правам человека

Основанием для рассмотрения Уполномоченным по правам человека дел о нарушении прав и свобод человека и гражданина являются поступившие к нему жалобы (заявления) и ставшие ему известными факты о нарушении прав и свобод человека и гражданина в Челябинской области.

Статья 15. Подача жалобы (заявления) Уполномоченному по правам человека

1. Жалоба (заявление) может быть подана (подано) гражданином, проживающим на территории Челябинской области, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории Челябинской области (далее - заявитель), полагающими, что их права и свободы были нарушены органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области или их должностными лицами.

2. Жалоба (заявление) должна (должно) содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, адрес и наименование органа или должностного лица, действия (бездействие) или решения которого обжалуются, изложение существа действий (бездействия) или решений, нарушающих, по мнению заявителя, его права. При обжаловании заявителем ранее в судебном или административном порядке действий (бездействия) или решений органа или должностного лица к жалобе (заявлению) должны прилагаться копии решений, принятых по его жалобе (заявлению).

Жалобы (заявления) направляются Уполномоченному по правам человека в письменном виде не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Указанный срок по решению Уполномоченного по правам человека может быть восстановлен в случаях, имеющих особое общественное значение, либо если он пропущен по уважительной причине.

3. Уполномоченный по правам человека не принимает поступившую к нему жалобу (заявление), если заявителем ранее не были приняты меры по обжалованию действий (бездействия) или решений органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностных лиц, которые привели к нарушение прав и свобод заявителя.

Статья 16. Рассмотрение Уполномоченным по правам человека жалобы (заявления)

1. Получив жалобу (заявление), Уполномоченный по правам человека:

1) принимает жалобу (заявление) к рассмотрению;

2) разъясняет заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) при необходимости передает жалобу (заявление) в орган государственной власти Челябинской области, государственный орган Челябинской области, орган местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы (заявления) по существу;

4) отказывает в принятии жалобы (заявления) к рассмотрению с указанием причин отказа в случае, если нарушены требования статьи 15 настоящего Закона.

Если жалоба (заявление) соответствует требованиям статьи 15 настоящего Закона, Уполномоченный по правам человека в течение пяти календарных дней со дня поступления жалобы (заявления) извещает об этом орган государственной власти Челябинской области, государственный орган Челябинской области, орган местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, должностное лицо, действия (бездействие) или решения которых обжалуются.

Уполномоченный по правам человека вправе не раскрывать фамилию лица, обратившегося к нему с жалобой (заявлением).

2. Орган государственной власти Челябинской области, государственный орган Челябинской области, орган местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, должностное лицо, действия (бездействие) или решения которых обжалуются, вправе дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. Заявитель должен быть ознакомлен с представленными объяснениями.

В случае представления объяснений Уполномоченный по правам человека при принятии решения по делу учитывает их наряду с другой собранной по делу информацией.

3. Уполномоченный по правам человека обязан информировать заявителя о ходе рассмотрения жалобы (заявления) и сообщать ему о принятых мерах.

Статья 17. Формы реагирования Уполномоченного по правам человека на нарушения прав и свобод человека и гражданина

1. В случае установления нарушения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека направляет в орган государственной власти Челябинской области, государственный орган Челябинской области, орган местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, должностному лицу, в действиях (бездействии) или решениях которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение. Копия заключения может быть направлена вышестоящему должностному лицу.

Заключение должно содержать аргументированное мнение Уполномоченного по правам человека о наличии в действиях (бездействии) или решениях органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностных лиц фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также предложения, содержащие меры или действия по восстановлению нарушенных прав и свобод.

2. Уполномоченный по правам человека вправе обратиться в органы государственной власти Челябинской области, государственные органы Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства, если в действиях (бездействии) или решениях должностного лица усматриваются правонарушения, связанные с нарушениями прав и свобод человека и гражданина.

3. Уполномоченный по правам человека вправе опубликовать информацию о результатах рассмотрения жалоб (заявлений) о нарушении прав и свобод человека и гражданина в средствах массовой информации.

Статья 18. Доклады Уполномоченного по правам человека

1. В срок не позднее 60 календарных дней до окончания календарного года Уполномоченный по правам человека направляет ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека Губернатору области, в Законодательное Собрание, Общественную палату Челябинской области, председателю Челябинского областного суда, председателю Арбитражного суда Челябинской области, прокурору Челябинской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

2. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека заслушивается на заседании Законодательного Собрания.

3. По отдельным вопросам соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Челябинской области Уполномоченный по правам человека готовит специальные доклады, направляет их в Законодательное Собрание, Губернатору области и публикует в средствах массовой информации.

4. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека подлежит официальному опубликованию и размещается на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в сети «Интернет».

Глава IV. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 19. Уполномоченный по правам ребенка в Челябинской области

1. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Челябинской области (далее - Уполномоченный по правам ребенка) учреждается в целях государственной защиты прав, свобод и законных интересов детей, их соблюдения органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностными лицами.

Гарантии независимости Уполномоченного по правам ребенка, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Челябинской области для должностных лиц, замещающих государственные должности Челябинской области.

2. Уполномоченный по правам ребенка является заместителем Уполномоченного по правам человека по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов детей.

Должность Уполномоченного по правам ребенка является государственной должностью Челябинской области.

3. На должность Уполномоченного по правам ребенка может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста, постоянно проживающий на территории Челябинской области, не имеющий неснятой или непогашенной судимости. Кандидат на должность Уполномоченного по правам ребенка должен иметь высшее профессиональное образование, знания и опыт защиты прав, свобод и законных интересов ребенка.

Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность Законодательным Собранием по предложению Губернатора области на срок деятельности Уполномоченного по правам человека. Решение Законодательного Собрания о назначении Уполномоченного по правам ребенка принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания и оформляется постановлением Законодательного Собрания.

4. Уполномоченный по правам ребенка:

1) участвует в рассмотрении жалоб на действия (бездействие) или решения органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностных лиц, которые привели к нарушению прав, свобод и законных интересов детей, и в пределах установленной компетенции принимает по ним соответствующие решения согласно действующему законодательству;

2) беспрепятственно посещает и обследует условия содержания детей в образовательных учреждениях, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа органов управления образованием, в учреждениях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь детям, в социальных приютах для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в других специализированных учреждениях, находящихся на территории Челябинской области;

3) вносит предложения по разработке концепции семейной политики и защиты прав, свобод и законных интересов детей, областных целевых программ в области защиты прав, свобод и законных интересов детей;

4) участвует в разработке дополнительных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей;

5) ежегодно представляет в Законодательное Собрание, Губернатору области, Уполномоченному по правам человека специальный доклад о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей;

6) при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав, свобод и законных интересов детей либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, принимает соответствующие меры в пределах своих полномочий;

7) в случае грубого или массового нарушения прав, свобод и законных интересов детей выступает с докладом на заседаниях Законодательного Собрания и Правительства области;

8) осуществляет мониторинг соблюдения прав, свобод и законных интересов детей, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации;

9) осуществляет информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, пропаганду положений Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка;

10) запрашивает и получает в установленном порядке от органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностных лиц, организаций, находящихся на территории Челябинской области, необходимые сведения, материалы и разъяснения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав, свобод и законных интересов детей;

11) осуществляет поддержку гражданских инициатив в области защиты прав, свобод и законных интересов детей;

12) привлекает в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ в области защиты прав, свобод и законных интересов детей научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

5. Уполномоченный по правам ребенка имеет служебное удостоверение установленного образца, которое выдается в соответствии с Положением об удостоверении Уполномоченного по правам ребенка в Челябинской области.

Статья 20. Обязанности Уполномоченного по правам ребенка

Уполномоченный по правам ребенка в целях выполнения возложенных на него задач обязан:

1) вести личный прием граждан;

2) разъяснять обратившимся к нему гражданам формы и способы защиты прав, свобод и законных интересов детей;

3) рассматривать жалобы и заявления граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории Челябинской области, о нарушениях органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностными лицами прав, свобод и законных интересов детей.

Статья 21. Гарантии деятельности Уполномоченного по правам ребенка

Уполномоченный по правам ребенка пользуется гарантиями, установленными настоящим Законом для осуществления деятельности Уполномоченного по правам человека.

Глава V. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ, ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ЕГО АППАРАТА

Статья 22. Общественный и экспертный советы при Уполномоченном по правам человека

1. При Уполномоченном по правам человека для оказания ему консультативной помощи могут создаваться общественный и экспертный советы.

2. Положения об общественном и экспертном советах, их персональный состав утверждаются Уполномоченным по правам человека. Лица, входящие в общественный и экспертный советы, осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе.

Статья 23. Общественные приемные Уполномоченного по правам человека. Общественные помощники Уполномоченного по правам человека

1. Для оказания содействия Уполномоченному по правам человека могут создаваться общественные приемные Уполномоченного по правам человека и назначаться общественные помощники Уполномоченного по правам человека.

2. Положения об общественных приемных Уполномоченного по правам человека и общественных помощниках Уполномоченного по правам человека утверждаются Уполномоченным по правам человека. Деятельность общественных приемных Уполномоченного по правам человека и общественных помощников Уполномоченного по правам человека осуществляется на безвозмездной основе.

Статья 24. Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека

Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека создается аппарат Уполномоченного по правам человека (далее - аппарат), который является областным государственным учреждением.

Статья 25. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека и его аппарата

1. Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека и его аппарата осуществляется из средств областного бюджета.

В областном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека и его аппарата.

2. Уполномоченному по правам человека устанавливается ежемесячный оклад в размере должностного оклада первого заместителя председателя Законодательного Собрания и надбавок к нему в соответствии с законодательством Челябинской области. Уполномоченному по правам ребенка устанавливается ежемесячный оклад в размере должностного оклада заместителя председателя Законодательного Собрания и надбавок к нему в соответствии с законодательством Челябинской области.

Уполномоченному по правам человека и Уполномоченному по правам ребенка предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 45 календарных дней.

3. Уполномоченный по правам человека обеспечивается документами, принятыми органами государственной власти Челябинской области, документами и материалами, официально распространяемыми данными органами, а также другими информационными и справочными материалами.

Статья 26. Временное исполнение обязанностей Уполномоченного по правам человека

1. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека и на период до вступления в должность нового Уполномоченного по правам человека его обязанности по руководству аппаратом и обеспечению деятельности аппарата, подписанию распорядительно-финансовых документов, контролю за их исполнением временно исполняет руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека.

2. В случае временного отсутствия Уполномоченного по правам человека в связи с болезнью или отпуском обязанности Уполномоченного по правам человека исполняет заместитель Уполномоченного по правам человека - Уполномоченный по правам ребенка.

Статья 27. Заключительные положения

Уполномоченный по правам человека назначается на должность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

Статья 28. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.